污泥是城鎮污水處理的必然產(chǎn)物，具有“污染”和“資源”的雙重屬性，污泥無(wú)害化處理和資源化利用是推動(dòng)水污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵舉措。近日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》堅持系統思維，突出綠色低碳理念，強調泥水共治、因地制宜，以污泥無(wú)害化處理為核心，以資源化利用為導向，落實(shí)建管并舉，完善全流程管理體系，明確提出污泥無(wú)害化處理和資源化利用的基本原則、目標和具體措施，為深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國提供了有力支撐。
堅持系統思維，構建污泥處理處置體系
《實(shí)施方案》從污泥處理結構、設施建設、資源化利用、運行管理、保障措施等方面系統部署了污泥無(wú)害化處理和資源化利用的工作要求。在污泥處理結構方面，要求因地制宜選擇處理路徑，鼓勵采用多元化組合方式，統籌考慮必要性、可行性和成本效益，實(shí)現污泥穩定化、無(wú)害化處理和資源化利用。在設施建設方面，要求提升現有設施效能和補齊設施缺口，推動(dòng)設施共建共享。在資源化利用方面，兼顧安全和環(huán)保，確保穩妥可靠，實(shí)現能量和物質(zhì)回收利用。在運行管理方面，強化排污源頭管控、收集處理、運輸儲存和最終產(chǎn)物處置等全過(guò)程管理。在保障措施方面，要求壓實(shí)各方責任，強化標準、技術(shù)支撐，完善價(jià)費機制，加強資金投入等。
堅持泥水共治，實(shí)施源頭治理
一是加快污水收集設施建設。污水收集管網(wǎng)不完善，不僅影響污水處理設施發(fā)揮效能，也導致污泥有機物含量低、砂含量高，是制約污泥無(wú)害化處理和資源化利用的重要因素。加快補齊污水收集設施缺口、因地制宜推行雨污分流改造、提高污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度、提升污泥泥質(zhì)，是保障污泥資源化利用的前提條件。
二是控制工業(yè)污水廢水納管排放。污泥中重金屬和有機污染物等有毒有害污染物含量與工業(yè)企業(yè)的廢水排放密切相關(guān)，在污水處理過(guò)程中重金屬和難以生化降解的有機污染物通過(guò)吸附或沉淀轉移到了污泥中，增加了后續資源利用的環(huán)境風(fēng)險。加強工業(yè)廢水納入城鎮污水管網(wǎng)的管控，做好工業(yè)廢水接入城鎮污水管網(wǎng)的排查、評估，強化有毒有害物質(zhì)源頭管控，是污泥資源回收利用的重要前提。
堅持因地制宜，提升設施效能
一是統籌確定污泥處理處置方案。根據污泥來(lái)源、產(chǎn)量和泥質(zhì)特征，綜合自然條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，統籌處理對象、設施、資源和管理要素，構建區域統籌、遠近結合的污泥無(wú)害化處理和資源化利用方案。鼓勵污泥與相似屬性的有機廢棄物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區域內區域間協(xié)同消納、設施協(xié)同共享。鼓勵縣城、建制鎮區域統籌共享處理設施和處置資源，形成規模效應。
二是合理選擇污泥處理處置技術(shù)。以資源利用為導向，綜合考慮泥質(zhì)特征和變化趨勢、土地資源和環(huán)境背景狀況、可利用工業(yè)窯爐狀況和資源利用產(chǎn)品市場(chǎng)情況，因地制宜選擇污泥處置路徑和處理技術(shù)，確定近遠期處理處置方式組合。鼓勵結合現有設施，采用厭氧消化/好氧發(fā)酵+土地利用、干化焚燒+建材利用、水泥窯協(xié)同利用等多元化組合方式處理處置污泥。禁止未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。污泥填埋占用大量土地資源，其碳排放遠高于其他處理處置方式，對于東部地區城市、中西部地區大中型城市及其他有條件的城市，逐步限制污泥填埋，積極采用資源化利用處理方案。
三是科學(xué)建設污泥處理處置設施?；谖勰啻媪亢驮隽刻幚硖幹眯枨蟛渴鹪O施建改計劃，做好設施建設項目謀劃和儲備，保障近遠期設施用地，補足設施處理能力缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設規?；勰嗉刑幚碓O施，建設一批綠色低碳、技術(shù)先進(jìn)的污泥處理處置項目，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應用和推廣?？茖W(xué)評估現有設施處理能力、運行效果和優(yōu)化空間，改造不符合標準規范要求的設施，提升設施運行的整體技術(shù)水平。
堅持綠色低碳，回收能源資源
一是鼓勵處理過(guò)程減污降碳。污泥如得不到有效處理處置，易產(chǎn)生大量具有高增溫潛勢的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。污泥能源資源化利用已成為污水處理廠(chǎng)實(shí)現能源自給和碳循環(huán)的重要途徑。污泥處理處置應堅持綠色低碳，盡可能實(shí)現能源資源循環(huán)利用，避免采用消耗大量能源、物料和土地資源的技術(shù)，積極推廣污泥土地利用。在碳達峰碳中和目標要求下，污泥處理處置除考慮技術(shù)適用性和經(jīng)濟成本，還要將碳排放作為重要考慮因素。
二是鼓勵能源高效開(kāi)發(fā)利用。首先，污泥通過(guò)厭氧消化能夠將有機質(zhì)轉化為能源氣體，替代化石燃料作為熱源或進(jìn)行發(fā)電，污泥與廚余垃圾等有機廢棄物的協(xié)同厭氧處理可產(chǎn)生顯著(zhù)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。要統籌有機廢棄物綜合協(xié)同處理。其次，提高污泥焚燒過(guò)程的熱能利用效率。最后，開(kāi)發(fā)污水源熱能和廠(chǎng)區太陽(yáng)能資源，利用污水水溫恒定的特點(diǎn)提取熱量，用于空調熱/冷源、區域供暖/制冷等用途。
三是鼓勵資源多途徑循環(huán)利用。首先，作為肥料或土壤改良劑，用于綠化、廢棄礦場(chǎng)以及非農用的鹽堿地和沙化地改良。土地利用不是簡(jiǎn)單將污泥直接施用，而是必須經(jīng)過(guò)厭氧消化、好氧發(fā)酵等穩定化和無(wú)害化處理，達到穩定標準和相應的泥質(zhì)標準。其次，污泥焚燒等熱處理后的灰渣建材化和資源化利用，將無(wú)機組分用于建材產(chǎn)品生產(chǎn)，如水泥、混凝土、磚塊、瀝青填料、路基材料等。最后，污泥氮磷元素提取和回收利用。實(shí)踐中，氮的回收可通過(guò)厭氧消化沼液氨汽提，回收銨鹽作為肥料使用；磷可從污水、污泥或焚燒灰中回收。
堅持建管并舉，強化監督管理
一是提升全流程管理水平。污泥排放、處置和資源利用、檢測監管單位，須嚴格執行法規標準。城鎮污水、污泥處理企業(yè)應當依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮排水、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告，杜絕污泥運輸過(guò)程中隨意傾倒、偷排污泥等違法行為。
二是健全全流程標準體系。我國已基本建立了污泥無(wú)害化處理和資源化利用標準體系。針對碳達峰碳中和目標和更高的環(huán)境保護要求，結合新技術(shù)新工藝發(fā)展，要加快制修訂污泥處理處置相關(guān)技術(shù)標準。結合土地利用、建材利用等資源化途徑發(fā)展，制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標準，并注意與跨行業(yè)產(chǎn)品標準的銜接，助力污泥資源化利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是加大全流程監管力度。加強排污許可管理，強化監管執法，推動(dòng)排污企業(yè)達標排放。做好污水收集源頭監管，落實(shí)污泥處理處置轉運聯(lián)單跟蹤制度。結合信息化技術(shù)手段，提升管理智能化水平，提高監管效能。
摘自 《中國建設報》 2022.09.29
