湖南省住房和城鄉建設廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實(shí)施細則》的通知

湘建建〔2016〕44號

　　各市州住房和城鄉建設局（建委、規劃建設局）：

　　為認真貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號）精神，進(jìn)一步加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規范建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作，我廳制定了《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　湖南省住房和城鄉建設廳2016年2月14日

　　湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實(shí)施細則

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規范建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）以及住房和城鄉建設部《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號）等文件規定，制定本實(shí)施細則。

　　第二條本細則所稱(chēng)建筑施工安全生產(chǎn)標準化是指建筑施工企業(yè)在建筑施工活動(dòng)中，貫徹執行建筑施工安全法律法規和標準規范，建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規程，有效識別和控制項目施工安全重大危險源，排查治理安全生產(chǎn)隱患，使人、機、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，形成過(guò)程控制、持續改進(jìn)的安全管理機制。

　　第三條本細則所稱(chēng)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評包括建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評。

　　本細則所稱(chēng)建筑施工項目是指新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

　　本細則所稱(chēng)建筑施工企業(yè)是指從事新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動(dòng)的建筑施工總承包企業(yè)及專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。

　　第四條湖南省住房和城鄉建設廳負責全省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評管理工作。

　　縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作。

　　縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)可以委托建筑施工安全監督等機構具體實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作。

　　第五條建筑施工企業(yè)應當成立安全生產(chǎn)標準化自評機構，組織開(kāi)展所有承建項目的安全生產(chǎn)標準化自評工作，并開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評工作。

　　第六條建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評結果在“湖南省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺”）中公布。

　　第二章項目考評

　　第七條項目安全生產(chǎn)標準化考評工作包括企業(yè)每月對項目開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化自評（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目自評”）和縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)或其委托的建筑施工安全監督等機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目考評主體”）每季度對項目開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考評（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目考評”）。

　　根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59），考評等級分為“優(yōu)良”、“合格”和“不合格”。

　　第八條項目安全生產(chǎn)標準化考評周期為項目辦理安全生產(chǎn)監督手續至項目竣工終止監督。

　　項目中途停止施工三個(gè)月以上的，中止該項目考評并在當次結果欄中注明“中止施工”。

　　第九條建筑施工企業(yè)應當建立健全以項目負責人為第一責任人的項目安全生產(chǎn)管理體系，依法履行安全生產(chǎn)職責，具體實(shí)施項目自評工作。項目自評工作應在每月25日前完成。

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構應當每月組織對項目安全生產(chǎn)標準化工作進(jìn)行監督檢查，檢查及整改情況應當納入項目自評材料。

　　第十條建筑施工項目實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位對項目安全生產(chǎn)標準化工作負總責，成立由施工總承包單位及專(zhuān)業(yè)承包單位等組成的項目安全生產(chǎn)標準化自評機構實(shí)施項目自評工作。

　　第十一條建設、監理單位應根據項目施工過(guò)程安全生產(chǎn)標準化實(shí)際情況，審核項目自評材料，并在《建筑施工安全生產(chǎn)標準化項目自評表》（詳見(jiàn)附表1）中簽署意見(jiàn)。

　　第十二條項目考評主體應按照每季度且“地基基礎、主體、裝飾”等每個(gè)施工階段不少于一次的頻次進(jìn)行項目考評。首次考評時(shí)項目地基基礎施工階段工程進(jìn)度應完成30%以上。

　　項目考評主體在進(jìn)行日常監督檢查的同時(shí)，應指導監督企業(yè)開(kāi)展項目自評工作，并對項目自評情況進(jìn)行抽查核實(shí)。抽查核實(shí)發(fā)現項目自評情況嚴重失實(shí)的，應在該項目當季度項目考評評分中扣分。

　　項目考評應于每季末月的25日前完成，并在考評完成后3個(gè)工作日內將考評結果（含考評得分和評定等級）錄入湖南省建筑工程項目監管信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管系統”）。

　　第十三條建筑施工項目具有下列情形之一的，項目考評結果認定為“不合格”：

　?。ㄒ唬┪窗匆幎ㄩ_(kāi)展項目企業(yè)自評工作的；

　?。ǘ╉椖靠荚u等級不合格的；

　?。ㄈ╉椖堪l(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責任事故的；

　?。ㄋ模┤粘１O督按規定提出的整改要求沒(méi)有得到有效落實(shí)的；

　?。ㄎ澹┥霞夗椖靠荚u主體監督抽查被評定為不合格的；

　?。╉椖恳虬踩a(chǎn)原因，施工企業(yè)或項目負責人被公布嚴重不良行為記錄的；

　?。ㄆ撸┪窗匆幎ㄤ浫腠椖靠荚u結果的；

　?。ò耍╉椖课窗匆幎ㄞk理施工許可手續的；

　?。ň牛┦∽》砍青l建設主管部門(mén)規定的其他情形。

　　第十四條各級項目考評主體要認真落實(shí)考評工作責任，對考評認定為“不合格”的項目實(shí)行告知、認定程序。在認定考評不合格之前，應當以書(shū)面方式告知相關(guān)企業(yè)項目負責人，接受企業(yè)在規定期限內的陳述和申辯，陳述和申辯的期限為自企業(yè)接到告知書(shū)（詳見(jiàn)附表2）之日起3個(gè)工作日，逾期未提出陳述和申辯則視為認可。

　　經(jīng)企業(yè)陳述和申辯后，項目考評主體確認項目考評結果無(wú)誤的，應在5個(gè)工作日內將認定情況書(shū)面（詳見(jiàn)附表3）告知企業(yè)。各級項目考評主體認定項目考評不合格的有關(guān)證據資料要及時(shí)固定、整理、歸檔、保存。

　　第十五條省住房城鄉建設廳委托湖南省建設工程質(zhì)量安全監督管理總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省質(zhì)安監總站”）每年定期按一定比例對全省各市州建筑施工項目考評工作的符合性情況進(jìn)行監督抽查。省住房城鄉建設廳每年定期通報各市州項目考評符合率（項目監督抽查情況符合項目考評情況的項次與抽查項次總和之比，下同），監督抽查及項目考評符合率情況納入監督工作規范化考核和安全生產(chǎn)目標管理考核。

　　各市州項目考評主體應對所轄縣（市、區）建筑施工項目考評情況進(jìn)行監督指導，定期對所轄縣（市、區）進(jìn)行項目考評的符合性進(jìn)行監督抽查，結合監督抽查情況，確定各縣（市、區）的考評符合率，并于每年的1月5日前，將本市州所轄縣（市、區）上年度監督抽查項目的符合率上報省質(zhì)安監總站。

　　第十六條各級項目考評主體應于每季度第一個(gè)月的10日前，匯總上季度本地區所有項目考評情況（詳見(jiàn)附表4），并通過(guò)平臺將考評結果向社會(huì )公布。省住房城鄉建設廳通過(guò)平臺自動(dòng)歸集，將全省每季度項目考評結果“不合格”的項目名單以及項目相關(guān)信息（詳見(jiàn)附表5）匯總后統一行文公布。

　　第十七條省住房城鄉建設廳根據各市州、縣（市、區）項目年度歷次考評平均得分高低排序，以及監督抽查符合率等情況，通過(guò)平臺自動(dòng)歸集各地年度安全生產(chǎn)標準化項目考評優(yōu)良工地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年度項目考評優(yōu)良工地”）名單及項目相關(guān)信息（詳見(jiàn)附表6），并于次年一季度統一行文公布。全省年度項目考評優(yōu)良工地的數量為年度考評項目總數的15%左右。

　　項目考評出現一次及以上不合格的；項目因安全生產(chǎn)原因施工企業(yè)或項目負責人被公布一次及以上一般不良行為記錄的，該項目不得認定為“年度項目考評優(yōu)良工地”。

　　第十八條項目考評結果錄入后原則上不予修改和撤回，項目考評結果公布前要求修改和撤回的，應書(shū)面說(shuō)明原因。

　　項目考評結果公布后出現爭議，由項目考評住房城鄉建設主管部門(mén)重新組織調查核實(shí)并提出詳細報告，認定的考評結果出現失實(shí)或失誤的，應確定責任單位及責任人，按規定嚴肅追究相關(guān)責任單位及責任人的責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)核實(shí)的情況和對相關(guān)責任單位及責任人的處理情況應一并書(shū)面上報省住房城鄉建設廳，省住房城鄉建設廳對核實(shí)情況核查確認后予以維持或更正，并對出現失實(shí)或工作失誤的責任單位及責任人予以全省通報批評。

　　第十九條外省入湘建筑施工企業(yè)在湘承建的建筑施工項目的考評評定結果，由省住房城鄉建設廳按規定轉送該企業(yè)注冊地省級住房城鄉建設主管部門(mén)。

　　第三章企業(yè)考評

　　第二十條建筑施工企業(yè)應當建立健全以法定代表人為第一責任人的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，依法履行安全生產(chǎn)職責，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評機構每年依據《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》（JGJ/T77）等開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評工作，并及時(shí)將企業(yè)自評結果（詳見(jiàn)附表7）報企業(yè)所屬市州住房城鄉建設主管部門(mén)，省屬及中央在湘企業(yè)報省住房城鄉建設廳。未及時(shí)報備的視同未開(kāi)展企業(yè)自評工作。省、市住房城鄉建設主管部門(mén)應加強對所屬建筑施工企業(yè)開(kāi)展企業(yè)自評工作的指導監督。

　　第二十一條建筑施工企業(yè)具有下列情形之一的，安全生產(chǎn)標準化企業(yè)考評結果認定為“不合格”：

　?。ㄒ唬┪窗匆幎ㄩ_(kāi)展企業(yè)年度自評工作的；

　?。ǘ┢髽I(yè)自評結果為不合格的；

　?。ㄈ┢髽I(yè)當年內項目考評次數不合格率（按本細則規定項目考評主體考評認定的企業(yè)當年內不合格項目次數與企業(yè)當年內項目考評次數總和之比，下同）超過(guò)5%的；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)當年內所承建的項目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故或2起及以上一般生產(chǎn)安全責任事故的；

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)當年因安全生產(chǎn)受到省部級住房城鄉建設主管部門(mén)通報批評，且納入差別化管理企業(yè)名單的；

　?。┢髽I(yè)當年內因安全生產(chǎn)違法違規行為被公布不良行為記錄3次及以上的；

　?。ㄆ撸┦〖壸》砍青l建設主管部門(mén)規定的其他情形。

　　第二十二條建筑施工企業(yè)下列情形全部符合的，安全生產(chǎn)標準化企業(yè)考評結果認定為“優(yōu)良”：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)當年內“年度項目考評優(yōu)良工地”個(gè)數不少于5項、全省年度項目考評優(yōu)良工地獲得率（按本細則規定企業(yè)當年內獲得年度項目考評優(yōu)良工地項目個(gè)數與企業(yè)當年內承建省內項目數總和之比，下同）高低排序為前10%，且當年項目考評次數不合格率不超過(guò)1%的；

　?。ǘ┢髽I(yè)考評年內所承建的項目未發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責任事故的；

　?。ㄈ┢髽I(yè)當年內未因安全生產(chǎn)違法違規行為被公布嚴重不良行為記錄的。

　　第二十三條省住房城鄉建設廳每年一季度匯總企業(yè)考評評定結果（詳見(jiàn)附表8），并將上年度企業(yè)考評評定結果為“不合格”和“優(yōu)良”的企業(yè)名單及企業(yè)主要負責人信息匯總后行文通過(guò)平臺予以公布。

　　第二十四條省住房城鄉建設廳公布建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化年度考核不合格名單后，對不合格企業(yè)啟動(dòng)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查機制，依據《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》（JGJ/T77），結合企業(yè)自評情況對該企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查，復核其安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查不合格，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法依規進(jìn)行處理。

　　第二十五條對外省入湘承建工程項目的建筑施工企業(yè)，參照本細則對該企業(yè)進(jìn)行考評，考評結果按規定轉送至該企業(yè)注冊地省級住房城鄉建設主管部門(mén)。

　　第四章獎勵和懲戒

　　第二十六條建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評結果作為政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jì)效考核、信用評級、誠信評價(jià)、項目招投標、評先推優(yōu)、投融資風(fēng)險評估、保險費率浮動(dòng)、市場(chǎng)準入等重要參考依據。

　　第二十七條政府投資類(lèi)項目招投標應優(yōu)先選擇建筑施工安全生產(chǎn)標準化業(yè)績(jì)突出的建筑施工企業(yè)及項目負責人。

　　第二十八條住房城鄉建設主管部門(mén)應當將建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評情況記入安全生產(chǎn)信用檔案。

　　第二十九條企業(yè)考評不合格的建筑施工企業(yè)主要負責人，以及三年內有2次項目考評不合格的項目負責人辦理安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)延期時(shí)，應責令限期重新考核。

　　未獲得年度項目考評優(yōu)良工地的，或考評周期內出現項目考評不合格的，不得參評省優(yōu)質(zhì)工程等質(zhì)量獎。

　　第三十條因違法違規行為導致項目考評不合格的，應按照《湖南省建筑市場(chǎng)違法違規不良行為記錄公布制度的通知》（湘建建〔2015〕185號）規定，記錄相關(guān)責任單位和責任人不良行為。

　　第三十一條各級住房城鄉建設主管部門(mén)紀檢監察機構要加強對建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作的監察，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或營(yíng)私舞弊的責任單位和責任人，要嚴格按照有關(guān)規定追究責任。

　　第五章附則

　　第三十二條本實(shí)施細則由湖南省住房城鄉建設廳負責解釋。

　　第三十三條本實(shí)施細則自2016年4月1日起施行。